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大平油脂的資金難題:全國(guó)最大土地流轉(zhuǎn)信托調(diào)查

發(fā)布時(shí)間:2014-07-08      新聞來(lái)源:油脂論壇

   

  2013年11月12日,十八屆三中全會(huì)閉幕當(dāng)天,安徽省政府網(wǎng)站發(fā)布了 《關(guān)于深化農(nóng)村綜合改革示范試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》),啟動(dòng)新一輪土地改革。
  作為當(dāng)?shù)馗母镌圏c(diǎn)20個(gè)區(qū)縣之一,馬鞍山市含山縣走了土地流轉(zhuǎn)信托的路子。今年6月14日,含山縣與中信信托簽訂了規(guī)模達(dá)1.95萬(wàn)畝的土地流轉(zhuǎn)信托,期限11年。這是目前全國(guó)最大的土地流轉(zhuǎn)信托,同時(shí)也是繼宿州埇橋區(qū)之后的安徽第二單土地流轉(zhuǎn)信托。
  《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解到。目前,中信信托已經(jīng)支付了第一筆2000萬(wàn)元的融資,同時(shí)含山縣土地確權(quán)已經(jīng)完成50%。不過(guò),由于土地確權(quán)證下發(fā)在即,以及融資成本等問(wèn)題,雙方的合同實(shí)際上只簽了兩年,后續(xù)9年的簽約要看這兩年的合作情況而定。
  大平公司的資金難題
  《意見(jiàn)》指出,安徽省將先行在渦陽(yáng)縣、潁泉區(qū)、臨泉縣、烈山區(qū)、埇橋區(qū)、懷遠(yuǎn)縣、鳳臺(tái)縣、廬江縣、鳳陽(yáng)縣、含山縣、無(wú)為縣等20個(gè)縣(區(qū))開(kāi)展改革試點(diǎn)。
  作為改革試點(diǎn)20個(gè)區(qū)縣之一,截至2013年底,含山縣耕地流轉(zhuǎn)總面積為20.78萬(wàn)畝,占二輪承包耕地總面積的42%。今年截至目前又新增耕地流轉(zhuǎn)面積近4萬(wàn)畝,全縣耕地流轉(zhuǎn)總面積達(dá)24.78萬(wàn)畝,已占全縣二輪承包耕地總面積50%以上。
  安徽大平油脂有限公司 (以下簡(jiǎn)稱(chēng)大平公司)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國(guó)家級(jí)龍頭企業(yè),也是含山縣最大的土地流轉(zhuǎn)公司,其2012年在含山縣做的第一單土地流轉(zhuǎn)就達(dá)到4600畝。
  大平公司總經(jīng)理助理崇吉祥對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者介紹說(shuō),之所以參與土地流轉(zhuǎn),是因?yàn)楣拘枰a(chǎn)油脂的原料菜籽,“菜籽油是我們公司的主打產(chǎn)品,以前我們都是在外面收購(gòu),但是我們發(fā)現(xiàn)一個(gè)情況,就是種地的人越來(lái)越少,大量土地拋荒,原材料收購(gòu)難。”
  為解決原料問(wèn)題,大平公司從2012年開(kāi)始介入土地流轉(zhuǎn)項(xiàng)目,到目前流轉(zhuǎn)了3萬(wàn)畝土地。按照與村民簽訂的合同,大平公司每年需要支付給村民600元/畝的租金。“租金分為兩種,一種是410斤水稻,一種是600元現(xiàn)金,兩種方式村民可選其一。”崇吉祥對(duì) 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者說(shuō)。
  然而在土地流轉(zhuǎn)之后的實(shí)際運(yùn)轉(zhuǎn)過(guò)程中,公司面臨了資金難題。崇吉祥對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者說(shuō):“3萬(wàn)畝土地,一年租金就是1800萬(wàn)元,加上種子、化肥、農(nóng)藥,一年至少需要2500萬(wàn)至3000萬(wàn)元,這筆資金對(duì)企業(yè)壓力比較大。”
  為緩解公司的資金難題,大平公司嘗試拿手中流轉(zhuǎn)的土地去銀行貸款,“去過(guò)農(nóng)發(fā)行和農(nóng)業(yè)銀行,但是銀行說(shuō)沒(méi)有具體的操作方法,再者說(shuō)當(dāng)時(shí)的土地沒(méi)有確權(quán),不具備貸款條件。”崇吉祥對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者說(shuō)。
  最大信托流轉(zhuǎn)落戶含山
  就在大平公司一籌莫展時(shí),崇吉祥看到了關(guān)于宿州埇橋區(qū)的全國(guó)第一單土地流轉(zhuǎn)信托的報(bào)道,“當(dāng)時(shí)看到報(bào)道之后,就覺(jué)得我們公司也能做,就開(kāi)始試圖聯(lián)系中信信托。”崇吉祥對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者說(shuō)。
  在大平公司關(guān)注土地信托流轉(zhuǎn)之時(shí),馬鞍山市市委書(shū)記張曉麟也看到安徽本地媒體關(guān)于對(duì)宿州埇橋區(qū)的中國(guó)第一單土地流轉(zhuǎn)信托的報(bào)道,并在報(bào)道上作出批示,要求主管部門(mén)與中信信托聯(lián)系。“張書(shū)記做了批示,要求我們與中信信托聯(lián)系,我們就通過(guò)金融辦聯(lián)系中信信托,中信信托董事長(zhǎng)來(lái)含山縣,考察了大平公司。”馬鞍山農(nóng)委副主任姚育東對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者說(shuō)。
  姚育東對(duì)記者介紹說(shuō),中信信托董事長(zhǎng)蒲堅(jiān)考察了大平公司,有了合作的意向,“兩方各自都要算賬,大平公司認(rèn)為中信信托給的融資成本太高,但是中信信托要穩(wěn)定的固定收益,最終經(jīng)過(guò)半年時(shí)間的談判,才簽訂了協(xié)議。”
  6月14日,含山縣人民政府與中信信托簽訂協(xié)議,含山縣陶廠鎮(zhèn)、清溪鎮(zhèn)、運(yùn)漕鎮(zhèn)3鎮(zhèn)9個(gè)村共19514.49畝土地將作為信托財(cái)產(chǎn),委托中信信托集中管理,出租給大平公司旗下專(zhuān)事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和管理的全資子公司九道農(nóng)業(yè)。
  “租金和當(dāng)初簽訂的流轉(zhuǎn)一樣,沒(méi)有任何變化,信托公司進(jìn)來(lái)之后,年限由此前的30年變?yōu)?1年。”崇吉祥對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者說(shuō)。
  據(jù)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解,九道農(nóng)業(yè)承租信托土地后,將對(duì)農(nóng)地基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行改善,并將土地劃分為500畝左右的經(jīng)營(yíng)單元,分租給家庭農(nóng)場(chǎng)主等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。“將500畝土地劃歸一個(gè)單元,招募60個(gè)承包商,由60個(gè)農(nóng)場(chǎng)主去種植土地,大平公司提供種子、肥料和技術(shù)等,承包商每年支付給大平公司一畝700元,包括600元租金和100元的種子和廢料的費(fèi)用。”崇吉祥對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者說(shuō)。其中,中信信托和九道農(nóng)業(yè)為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供全程金融服務(wù)和生產(chǎn)服務(wù),包括訂單獲取、種植方案制定、農(nóng)資采購(gòu)、農(nóng)機(jī)服務(wù)、產(chǎn)品收購(gòu)、物流服務(wù)、結(jié)算服務(wù)、墊付流動(dòng)資金等。農(nóng)民將土地變身為信托產(chǎn)品后,將獲得中信信托派發(fā)的信托收益。
  姚育東對(duì)記者表示,“租金是支付給政府,由政府支到農(nóng)民手中,大平公司是第三方的土地承包商和服務(wù)商。”
  雖然公開(kāi)資料顯示,中信信托與含山縣政府簽訂了11年土地流轉(zhuǎn)信托,但據(jù)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解,信托產(chǎn)品的合作只簽了2年,每年中信信托募集資金2000萬(wàn)元扶持大平油脂產(chǎn)業(yè)發(fā)展,中信信托只支付兩年共4000萬(wàn)元,余下的9年則需要看兩年的合作情況而定。“雙方都有自己的利益計(jì)算,得看兩年的實(shí)際合作情況,目前中信信托第一筆資金2000萬(wàn)元已經(jīng)支付。”姚育東對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者說(shuō)。
  崇吉祥則對(duì)記者介紹說(shuō),大平公司從中信信托的融資成本是9.5%,2000萬(wàn)元的融資成本就是180萬(wàn)元,“簽訂的合作是兩年,我們也愿意只簽兩年,不愿意簽11年,我們也要看,畢竟融資成本太高。”
  土地確權(quán)難題將化解
  在土地流轉(zhuǎn)中,一個(gè)不可忽視的問(wèn)題就是土地確權(quán)。在南京財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院張建教授看來(lái),土地確權(quán)是決定土地信托能否成功運(yùn)作的關(guān)鍵,“農(nóng)地通過(guò)信托與金融結(jié)合,當(dāng)然是一種進(jìn)步,但從法律層面來(lái)講,土地沒(méi)有確權(quán),也就難以運(yùn)作土地信托,流轉(zhuǎn)信托項(xiàng)目就存在著很大的風(fēng)險(xiǎn)。”
  據(jù)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解,目前我國(guó)農(nóng)村還有大量土地未進(jìn)行確權(quán)登記頒證,這也是政府未來(lái)的工作重點(diǎn)。根據(jù)安徽新土改的階段性目標(biāo),在2015年底前,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體所有的建設(shè)用地、農(nóng)用地、未利用地和農(nóng)村范圍內(nèi)的國(guó)有土地確權(quán)登記發(fā)證全覆蓋。到2015年,力爭(zhēng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)面積占承包耕地50%以上。
  土地未確權(quán)在土地流轉(zhuǎn)項(xiàng)目實(shí)際推進(jìn)中造成很多不便。一位參與土地信托研究的律師對(duì)記者表示,因?yàn)闆](méi)有土地經(jīng)營(yíng)權(quán)證,也因?yàn)橐獪p少與企業(yè)溝通時(shí)的成本,讓農(nóng)民以這種方式確權(quán),他們只能隱身在政府之后,實(shí)質(zhì)等于政府對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行了信用背書(shū)。一旦因信托公司經(jīng)營(yíng)不善或出現(xiàn)尋租問(wèn)題導(dǎo)致雙方陷入權(quán)益糾紛,農(nóng)民將無(wú)法直接對(duì)委托方進(jìn)行維權(quán),只能找政府。這不利于厘清政府與市場(chǎng)的邊界。
  此外,由于土地未確權(quán),也導(dǎo)致參與流轉(zhuǎn)的企業(yè)不能拿土地去銀行貸款融資,無(wú)論是參與第一單土地流轉(zhuǎn)的安徽帝元公司,還是參與最大土地信托流轉(zhuǎn)的大平公司,都因?yàn)橥恋卮_權(quán)問(wèn)題而導(dǎo)致銀行貸款遭拒。
  “為了解決土地確權(quán)問(wèn)題,我們縣政府今年準(zhǔn)備發(fā)放土地確權(quán)證,今年已經(jīng)開(kāi)始著手這方面的工作,如果土地確權(quán)證發(fā)放下來(lái),那么找銀行貸款的難題也就會(huì)得到解決。到明年4月,全部確權(quán)結(jié)束,到目前為止已經(jīng)完成了一半,我們也期待盡快確權(quán)到位。”含山縣宣傳部副部長(zhǎng)田斌峰對(duì) 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者說(shuō)。
  此外,田斌峰還表示,改革的前途就是把農(nóng)民的確權(quán)弄好,以后操作就可以解決很多問(wèn)題,“大平公司參與流轉(zhuǎn)的3萬(wàn)畝土地已經(jīng)測(cè)量完畢,已經(jīng)具備發(fā)放土地確權(quán)憑證條件,等全縣測(cè)量完畢,確權(quán)證就會(huì)發(fā)放到農(nóng)民手中。”
  崇吉祥對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者說(shuō),“我們?cè)诹鬓D(zhuǎn)之后已經(jīng)確權(quán)了,但是就少了確權(quán)證,所以不能去銀行貸款,現(xiàn)在我們比埇橋區(qū)進(jìn)步的就是,化解了土地確權(quán)的難題,這是一個(gè)進(jìn)步。”
  崇吉祥還對(duì)記者說(shuō),“之所以我們也只愿意和中信信托簽訂兩年,就是因?yàn)橥恋卮_權(quán)之后,我們可以拿土地去銀行貸款,畢竟銀行的融資成本要比信托的融資成本要低得多,這也是我們期待土地確權(quán)的一個(gè)主要原因。”
  不過(guò),對(duì)于土地確權(quán)的問(wèn)題,姚育東對(duì) 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者說(shuō),確權(quán)解決之后也不一定就能解決貸款難題,因?yàn)殂y行也不一定認(rèn)可和給予貸款,“假如企業(yè)拿土地去銀行抵押貸款,也許農(nóng)民就會(huì)質(zhì)問(wèn),憑什么拿我的土地去銀行抵押?一旦出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)怎么辦,銀行收回土地嗎?那么老百姓的利益怎么保障,風(fēng)險(xiǎn)押給了農(nóng)民身上。但是有一點(diǎn),我們先把這個(gè)貸款前提條件給解決了,具備這個(gè)條件才可以去找銀行談。”
  農(nóng)民后續(xù)保障難題
  除了土地確權(quán)難題之外,在土地流轉(zhuǎn)中,另外一個(gè)不可忽視的問(wèn)題,就是農(nóng)民的后續(xù)保障難題。
  記者在含山縣采訪時(shí),就有村民認(rèn)為,僅依靠土地租金只能是保持旱澇保收。“吃的米和蔬菜等等一切都需要購(gòu)買(mǎi),租金其實(shí)只是支付了我們的這筆需求,一旦遇到大病大災(zāi),我們就無(wú)法應(yīng)對(duì)。”當(dāng)?shù)匾晃魂愋沾迕駥?duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者說(shuō)。
  對(duì)于農(nóng)民后續(xù)保障難題,姚育東對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者說(shuō),“農(nóng)民不種地了,勞動(dòng)力自然就從土地上解放出來(lái),租金保障了農(nóng)民的旱澇保收,農(nóng)民可以外出打工,一些農(nóng)民可以在大平公司進(jìn)行聘用,但是大都是季節(jié)工。”
  姚育東也對(duì)記者說(shuō),“農(nóng)民的后續(xù)保障問(wèn)題,需要國(guó)家出臺(tái)相關(guān)政策,給予農(nóng)民最低生活保障,目前來(lái)看是一個(gè)難題,僅僅依靠農(nóng)業(yè)公司解決不了。”
  在崇吉祥看來(lái),流轉(zhuǎn)之后,解放的只是20至50歲的勞動(dòng)力,50歲的勞動(dòng)力外出打工本身困難,解放這部分勞動(dòng)力,他們會(huì)進(jìn)行返聘,“這個(gè)規(guī)模有固定簽訂的和季節(jié)工,這個(gè)由60個(gè)承包大戶去雇傭,農(nóng)場(chǎng)主也需要招聘農(nóng)民進(jìn)行工作經(jīng)營(yíng),這在一定程度解決了農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題,但是這個(gè)占比較少,后續(xù)的醫(yī)療和社保等等一些問(wèn)題,僅僅依靠企業(yè)和地方政府難以解決。”
  在張建教授看來(lái),土地流轉(zhuǎn)是新型城鎮(zhèn)化的一部,如果僅是讓農(nóng)村的土地進(jìn)行了流轉(zhuǎn),后續(xù)的保障問(wèn)題得不到很好解決,那么土地流轉(zhuǎn)并不能算成功,他對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者說(shuō),“土地流轉(zhuǎn)是擴(kuò)大了農(nóng)村的土地的效益,但是農(nóng)民的后續(xù)保障問(wèn)題也需要跟上步伐。


 

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