對監(jiān)理工程師資格考試注冊等幾個問題的探討
發(fā)布時間：2013-06-24 新聞來源：一覽監(jiān)理英才網(wǎng)
隨著我國監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)資格考試和注冊制度的全面實行，一批經(jīng)過考試選拔和注冊的既有較為扎實的專業(yè)理論知識，又有豐富實踐經(jīng)驗的建設(shè)監(jiān)理人才脫穎而出，形成了一支具有較高專業(yè)水準、較強工作能力和較高素質(zhì)的建設(shè)監(jiān)理人才隊伍，日益成為工程建設(shè)領(lǐng)域中不可缺少的中堅力量，正在發(fā)揮著積極的作用，取得了引人矚目的成就。但是面對我國已正式加入WTO和面臨全球知識經(jīng)濟時代到來的今天，對于建設(shè)監(jiān)理人才的選拔和考核提出了更高、更新的要求；同時也凸現(xiàn)出現(xiàn)行監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)資格考試、注冊等方面還存在的問題和不足，需要在更高的平臺上認真加以完善和提高，使這一制度變得更科學、更規(guī)范、更合理，以不斷適應日益發(fā)展的建設(shè)監(jiān)理事業(yè)前進的步伐。
2 問題與不足
2.1 工程建設(shè)監(jiān)理是一種高智能的技術(shù)服務工作，其效果的優(yōu)劣，關(guān)鍵取決于監(jiān)理工程師的水平、能力以及素質(zhì)的高低。因此，要求執(zhí)業(yè)監(jiān)理工程師具有較高的學歷和多學科的專業(yè)知識，至少掌握一門工程專業(yè)技術(shù)知識，再通過學習，掌握一定的工程建設(shè)經(jīng)濟、法律、計算機應用和組織管理等方面的知識，成為工程建設(shè)的復合型人才，才能勝任和提高監(jiān)理工作的水平。所以，把握好監(jiān)理工程師資格考試的條件十分重要。而在監(jiān)理培訓教材《監(jiān)理概論》中提出可參加考試的人員是從事工程建設(shè)工作，包括工程建設(shè)工作的人員以及與工程建設(shè)相關(guān)的工作人員；在建設(shè)部第18號令《監(jiān)理工程師資格考試和注冊試行辦法》中也提出了“具有高級專業(yè)技術(shù)職稱、或取得中級專業(yè)技術(shù)職稱后三年以上工程設(shè)計或施工管理實踐經(jīng)驗”者可參加考試。首先，二者在考試資格條件上界定不清，那么那些與工程監(jiān)理工作相關(guān)的文秘檔案、工程造價、計劃統(tǒng)計、行政管理、質(zhì)量監(jiān)督等人員是否也能參加？其次，專業(yè)技術(shù)職稱是工程技術(shù)、經(jīng)濟管理還是其它類別的？正是由于存在上述情況，致使那些并不真正具備工程專業(yè)技術(shù)知識，而從事工程建設(shè)相關(guān)工作人員也能參加資格考試取得證書。客觀上容易造成那種“會考的不會干”的情況的發(fā)生。
2.2 工程建設(shè)監(jiān)理是具有專業(yè)性、實踐性、應用性很強的行業(yè)。無論是在設(shè)計階段，還是在施工階段，抑或是在項目管理中實行監(jiān)理，其中心任務就是對工程項目實行“三控兩管一協(xié)調(diào)”，就是在一定時間、一定的空間及一定的內(nèi)容里實現(xiàn)建設(shè)的目的。因此，作為監(jiān)理工程師不僅需要掌握工程相關(guān)的專業(yè)技術(shù)知識，而且要有較豐富的工程現(xiàn)場和工程實踐經(jīng)驗。關(guān)鍵是培養(yǎng)和提高其發(fā)現(xiàn)問題、分析問題以及解決問題的能力。只有這樣才能完成工作任務，達到監(jiān)理目的。而在目前，無論是在監(jiān)理培訓教材里、注冊條件中，還是某些監(jiān)理企業(yè)在招聘工作中，都過分偏面強調(diào)高學歷、高職稱，卻弱化了實踐經(jīng)驗及工作能力的要求。在考試內(nèi)容中，也存在死記硬背的多、解決實際問題的少；政策條文的多、結(jié)合工程實際的少等情況。顯然，年紀較輕的人員通過率要高的多，甚至從沒有參加過工程設(shè)計、施工及管理的人員只要把“五本培訓教材”背背，再做些習題，加上兩年滾動期，就能通過考試了。據(jù)對某監(jiān)理公司中取得全國監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)資格證書的人員所作的調(diào)查統(tǒng)計表明，除去公司領(lǐng)導及其他外，真正參加或具有工程管理與現(xiàn)場監(jiān)理的只占40%左右。由此可見，確實需要對目前實行的監(jiān)理培訓教材、注冊條件和考試內(nèi)容進行修改和完善，以便更加符合監(jiān)理工作的實際，著重加強培養(yǎng)和提高專業(yè)技術(shù)知識和工作能力，尤其是提高直接參與工程管理與現(xiàn)場監(jiān)理人員的能力和水平，努力塑造一支具有素質(zhì)高、能力強的監(jiān)理人才隊伍。
2.3 在工程建設(shè)領(lǐng)域全面實行建設(shè)監(jiān)理制的基礎(chǔ)上，實行執(zhí)業(yè)監(jiān)理工程師資格全國統(tǒng)考及注冊制度，是為了建立一支適應工程建設(shè)監(jiān)理工作需要的、高素質(zhì)的監(jiān)理隊伍，也是為了建立和維護監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)的合法性和嚴肅性，從而達到規(guī)范建設(shè)工程監(jiān)理行為、提高建設(shè)工程監(jiān)理水平的目的�！督ㄔO(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》GB50319-2000）及培訓教材中明確指出：監(jiān)理工程師是指取得國家監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)資格證書并經(jīng)注冊的監(jiān)理人員。經(jīng)注冊的監(jiān)理工程師具有相應的責任和權(quán)利，除此以外，其他從事工程建設(shè)監(jiān)理工作的人員統(tǒng)稱為監(jiān)理員。但在現(xiàn)實中，各省市的，各行業(yè)的，甚至還有其他的各種各樣的監(jiān)理工程師都是經(jīng)過培訓取得了上崗證，也都是經(jīng)過建設(shè)行政主管部門審批注冊的。而且，名正言順地進行監(jiān)理工作，照樣行使審批權(quán)、簽認權(quán)。這不僅使建設(shè)單位感到困惑不解，有時就連主管部門也解釋不清，真是“真假難辨”。這種情況的發(fā)生，嚴重擾亂了監(jiān)理隊伍的建設(shè)，降低了監(jiān)理工程師的威信。同時，也失去了實行監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)資格統(tǒng)考和國家注冊的意義了。
2.4 所謂建設(shè)工程監(jiān)理，是指具有相應資質(zhì)監(jiān)理的單位，受工程項目建設(shè)單位的委托，依據(jù)國家有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)、規(guī)范等對工程建設(shè)實施“三控兩管一協(xié)調(diào)”，目的在于提高工程建設(shè)水平和投資效益�！贰ⅰ督ㄔO(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》以及考試培訓教材等都明確指出：總監(jiān)理工程師具有審核簽署承包單位的申請、支付證書和竣工結(jié)算，并指出沒有監(jiān)理工程師同意，業(yè)主方不得向承包單位支付任何工程款項。而在造價工程師的培訓教材中卻提出支付任何工程款項，包括工程發(fā)生變更引起的工程款項的變化，必須經(jīng)過造價工程師的批準才能有效。二者以誰為準？實際工作中，由于上述原因，工程預算人員也能參加監(jiān)理工程師資格考試，取得證書；同時，又能參加造價工程師資格考試，取得證書，那么是否可以同時一道注冊上崗？或者監(jiān)理工程師必須取得造價工程師資格，才能對工程進行投資控制？等等。因此，在理論上界定不清，在實際監(jiān)理工作中確實造成了交叉和混亂。
2.5 在建設(shè)領(lǐng)域?qū)嵭斜O(jiān)理制度已有十幾年了，取得和積累了不少成功和有益的經(jīng)驗，同時，我國及世界的經(jīng)濟建設(shè)也在發(fā)生了巨大的變化，盡管監(jiān)理培訓教材作了修改，但變化不大，缺少反映當今較為先進的監(jiān)理理論和實際內(nèi)容。例如，先進監(jiān)理單位的管理理論、理念等；又如，計算機應用能力中，能否引入監(jiān)理日常工作應用軟件的操作應用知識等。
3 建議和探討
3.1 在總結(jié)取得成功經(jīng)驗和研究存在問題與不足的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國正式加入WTO以及知識經(jīng)濟時代到來的今天所發(fā)生的日新月異的變化，需要對監(jiān)理工程師培訓教材進行修改和完善。在理論創(chuàng)新上，要進一步規(guī)范我國監(jiān)理制度的要素、特點，提出具有我國特色的全新監(jiān)理理論，以指導監(jiān)理實際工作；在內(nèi)容上應更加貼近監(jiān)理工作實際，反映和借鑒國外同行先進工程管理的經(jīng)驗、技術(shù)；在形式上，要更具有先進性、可操作性。
3.2 在監(jiān)理工程師資格考試內(nèi)容和形式上，要少點政策條文、死記硬背的教條式的東西。代而取之的是，更多地結(jié)合監(jiān)理工作實際的內(nèi)容，如可以按照專業(yè)，設(shè)置必要的、基本的專業(yè)技術(shù)知識以及在監(jiān)理工作中的實際應用和如何解決所遇到的問題；也可以探索某些開放式的試題，給參考者以充分發(fā)揮的空間。從而達到真實檢驗其所掌握的理論和實際應用的水平。
3.3 為加強監(jiān)理工程師的資格考試和注冊管理，建立和塑造一支具有中國特色的高素質(zhì)、專業(yè)化的監(jiān)理人才隊伍，滿足工程建設(shè)監(jiān)理事業(yè)的需要，監(jiān)理工程師應按專業(yè)設(shè)置崗位進行考試和注冊。在現(xiàn)階段應當按照一般工程監(jiān)理的需要，應規(guī)定和公布所設(shè)置的專業(yè)崗位以及所申報和注冊需要的基本條件。這樣就可以在很大程度上杜絕或減少那種“會考的不會干、會干不會考”的情況發(fā)生。這對于純潔監(jiān)理人才隊伍，提高監(jiān)理人員的素質(zhì)，不僅是十分必要的，也是極其重要的措施。
3.4 監(jiān)理單位資質(zhì)等級的審定條件之一是按取得監(jiān)理工程師資格證書的工程技術(shù)管理人員多少為依據(jù)的，盡管也規(guī)定了要求專業(yè)配套，其中高級工程師或者高級建筑師、高級經(jīng)濟師幾名，但還是較為籠統(tǒng)，是否能按照所能監(jiān)理的業(yè)務范圍具體規(guī)定所必需的各類專業(yè)崗位及數(shù)量的國家注冊監(jiān)理工程師，也就是說使審定條件更具明確性、量化性和可操作性。因為，這無論是對于監(jiān)理單位的建設(shè)和提高監(jiān)理工作水平，還是加強對監(jiān)理單位監(jiān)督管理；無論是對業(yè)主方將工程項目交予監(jiān)理單位進行監(jiān)理的放心程度，還是監(jiān)理單位進行工作的社會信譽度來講，都是必要和有益的。
4 結(jié)束語。綜上所述，監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)資格考試和注冊制度的全面實行，一方面是按照國際上通行做法，實現(xiàn)與國際接軌，尤其是在我國正式加入WTO后對于開拓國內(nèi)外兩個市場，引進和吸取國外先進的工程管理經(jīng)驗、技術(shù)，加速提升我國監(jiān)理人才的素質(zhì)和水平開辟了道路；另一方面對于實行培養(yǎng)、選拔和確認監(jiān)理人才管理機制的科學化、規(guī)范化提供了有力的保障和重要的措施。因此，切實提高和充實監(jiān)理工程師培訓教材的水平和內(nèi)容，健全和完善執(zhí)業(yè)資格考試和注冊制度，對于進一步規(guī)范我國建筑市場，著力加強和建設(shè)高素質(zhì)、高水準的具有中國特色的建設(shè)監(jiān)理人才隊伍必將起到積極的作用。
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