寧夏回族自治區(qū)境內(nèi)的7大火力發(fā)電企業(yè)集體上書(shū)，要求自治區(qū)經(jīng)信委盡快協(xié)調(diào)解決當(dāng)前面臨的經(jīng)營(yíng)困難，以解救“舉步維艱、困難重重”的火電企業(yè)。文件顯示，上書(shū)的7家企業(yè)，既包括華能、大唐、華電、國(guó)電四大發(fā)電集團(tuán)所屬的寧夏分公司，也包括中鋁、京能、申能駐寧夏的火電企業(yè)。煤企和電企如同一對(duì)“冤家”，煤電矛盾終于又演化到難以調(diào)和的地步。

七大國(guó)企聲稱(chēng)：目前區(qū)內(nèi)火電度電成本高達(dá)0.27元/千瓦時(shí)，超過(guò)了區(qū)內(nèi)標(biāo)桿電價(jià)水平，火電企業(yè)已處于全面虧損狀態(tài)。煤電矛盾一直就有，而這一次形勢(shì)更為嚴(yán)峻，受煤炭去產(chǎn)能政策影響，煤價(jià)持續(xù)逆勢(shì)上漲，也讓火電企業(yè)吃夠了苦頭，上漲的煤價(jià)也被看做是火電企業(yè)虧損的“罪魁禍?zhǔn)住薄?

即將面臨全面虧損

“煤電企業(yè)很可能在今年陷入全面虧損，將可能無(wú)錢(qián)買(mǎi)煤�！边@是中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)常務(wù)副理事長(zhǎng)楊昆最新做出的預(yù)測(cè)。

而國(guó)家能源局局長(zhǎng)努爾˙白克力在2017年全國(guó)能源工作會(huì)議上也表示，2017年煤電利用小時(shí)數(shù)還會(huì)更低，估計(jì)在4100小時(shí)左右。隨著煤價(jià)的回升和煤電裝機(jī)的攀升，2017年火電企業(yè)面臨全行業(yè)虧損風(fēng)險(xiǎn)。

楊昆在此前中電聯(lián)召開(kāi)的2017年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)與電力發(fā)展分析預(yù)測(cè)會(huì)上表示，2016年煤電企業(yè)利潤(rùn)已經(jīng)出現(xiàn)了“斷崖式”下降，五大發(fā)電集團(tuán)在2016年的利潤(rùn)同比下降68.6%，其中第四季度同比下降96.6%，降幅呈持續(xù)擴(kuò)大態(tài)勢(shì)。他認(rèn)為造成煤電企業(yè)效益變差最直接的原因是煤炭?jī)r(jià)格的上漲。

2016年煤炭行業(yè)去產(chǎn)能政策集中實(shí)施，其中“276天”限產(chǎn)政策帶來(lái)全國(guó)煤炭供應(yīng)偏緊。2016年末，秦皇島港5500大卡市場(chǎng)動(dòng)力煤平倉(cāng)價(jià)格達(dá)到639元/噸，較年初上漲73%。來(lái)自中電聯(lián)的數(shù)據(jù)顯示，五大發(fā)電集團(tuán)2016年12月的平均到場(chǎng)標(biāo)煤?jiǎn)蝺r(jià)同比上漲66%，但這部分燃料成本的上漲未能通過(guò)煤電聯(lián)動(dòng)向外疏導(dǎo)。

與煤價(jià)上漲形成對(duì)應(yīng)的則是售電價(jià)格卻在降低。據(jù)了解，2015年以來(lái)，國(guó)家發(fā)改委兩次下調(diào)全國(guó)煤電上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)，累計(jì)下調(diào)約5分/千瓦時(shí)。在電力供大于求的背景下，直接交易使得各地發(fā)電企業(yè)的交易電價(jià)出現(xiàn)不同程度的降低，2016年成交電價(jià)平均降低了6.4分/度電。

“煤電企業(yè)效益下滑最直接的推手就是煤價(jià)上漲。除了成本高企之外，煤電企業(yè)認(rèn)為當(dāng)前售電價(jià)格低。這樣就形成了雙重壓制，煤企的日子自然是很煎熬。也就出現(xiàn)了‘上書(shū)’的戲碼。除此之外，煤電企業(yè)還面臨著全社會(huì)用電量增速低迷、電改全面推進(jìn)等方面的沖擊。” 能源互聯(lián)研究者、前CEEC鎮(zhèn)江華東電力設(shè)備制造廠有限公司技術(shù)中心項(xiàng)目經(jīng)理聶光輝對(duì)《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者指出。

一位業(yè)內(nèi)人士告訴記者，今年的煤價(jià)整體上會(huì)高于去年，這讓煤電企業(yè)的成本繼續(xù)高企。同時(shí)，由于煤電產(chǎn)能過(guò)剩，電力需求降低，煤電機(jī)組利用小時(shí)數(shù)也會(huì)進(jìn)一步下降，這意味著虧損的煤電企業(yè)會(huì)越來(lái)越多。

中國(guó)國(guó)電集團(tuán)公司董事長(zhǎng)喬保平認(rèn)為，發(fā)電企業(yè)正處于增長(zhǎng)速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整攻堅(jiān)期和經(jīng)營(yíng)發(fā)展轉(zhuǎn)折期“三期疊加”的特殊歷史階段，正面臨歷史性的拐點(diǎn)。2017年的經(jīng)營(yíng)形勢(shì)不容樂(lè)觀，發(fā)電企業(yè)受到多重?cái)D壓，盈利空間大幅壓縮，經(jīng)營(yíng)將更加艱難。

煤價(jià)下調(diào)能否實(shí)現(xiàn)

面對(duì)困境，“上書(shū)”的七家企業(yè)建議自治區(qū)政府協(xié)調(diào)寧煤，盡快降低煤價(jià)至260元/噸以?xún)?nèi)，并建議協(xié)調(diào)開(kāi)放鐵路運(yùn)輸市場(chǎng)。另外，還建議政府協(xié)調(diào)盡快落實(shí)超低排放電價(jià)。

然而，煤價(jià)真的會(huì)降嗎?

此前，數(shù)份落款為“神華寧煤集團(tuán)運(yùn)銷(xiāo)公司”的書(shū)面“溫馨提示”在煤炭行業(yè)圈內(nèi)刷屏。這些題為“溫馨提示”的提示并不溫馨，而是強(qiáng)硬回應(yīng)寧夏7家大型火電企業(yè)要求大幅降低煤炭合同價(jià)格的訴求：不行，一分也不降，否則從4月1日起將斷供。

看到煤企的強(qiáng)硬態(tài)度，想必煤電企業(yè)的心涼了半截。

有業(yè)內(nèi)人士指出，電力行業(yè)多年來(lái)借助煤炭發(fā)展，煤企顧全大局沒(méi)有主動(dòng)干擾;現(xiàn)在煤炭行業(yè)回暖，電企也不該干擾，應(yīng)該以大局為重。

“煤電矛盾，在中國(guó)電力市場(chǎng)長(zhǎng)期存在。煤價(jià)漲了，發(fā)電成本高企，電企或?qū)⒚媾R虧損;煤價(jià)降了，煤企又陷入困境。現(xiàn)在煤電企業(yè)因?yàn)樾б嫦禄瑧┱?qǐng)下降煤價(jià)。而在此之前電力企業(yè)賺的盆滿(mǎn)缽滿(mǎn)的時(shí)候又何曾考慮過(guò)當(dāng)時(shí)虧損嚴(yán)重的煤企呢?要求下降煤價(jià)，只能看作是對(duì)市場(chǎng)的一種干擾。” 采煤高級(jí)工程師胡連根告訴《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者。

“電企出現(xiàn)虧損，希望政府協(xié)調(diào)解決困難是可以理解的，但七家電企要求將4500大卡的煤價(jià)從320元一下降到260元以下，并不符合當(dāng)前市場(chǎng)供需情況�！币晃粯I(yè)內(nèi)人士向《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者指出。

汾渭能源價(jià)格中心主任曾浩指出，煤炭?jī)r(jià)格是由供求關(guān)系決定的。資源緊張的情況確實(shí)存在，應(yīng)該說(shuō)煤炭企業(yè)并未哄抬價(jià)格�！�

集成期貨煤炭行業(yè)研究員鄧舜認(rèn)為，從近一段時(shí)間港口煤價(jià)來(lái)看，前期虛漲的部分已開(kāi)始回調(diào)。不過(guò)，目前電廠庫(kù)存偏低，缺少壓價(jià)的話語(yǔ)權(quán)。4月正式進(jìn)入煤炭消費(fèi)淡季后，煤價(jià)仍有一定的支撐，不具備大跌的可能性，價(jià)格趨穩(wěn)或小幅下跌的可能性較大。

“從目前的現(xiàn)狀來(lái)看，主產(chǎn)地在安全、環(huán)保檢查的制約之下短期內(nèi)煤炭產(chǎn)量增幅仍然有限，預(yù)計(jì)3月底之前煤價(jià)將難以下跌。四月份以后隨著主產(chǎn)地開(kāi)工率逐步提升，加之沿海電廠進(jìn)入檢修期，煤炭的需求量隨之回落，供需將呈寬松的局面，煤價(jià)或?qū)⒎�(wěn)步回落。”卓創(chuàng)資訊動(dòng)力煤分析師荊文娟對(duì)《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者指出。

聯(lián)動(dòng)機(jī)制仍需完善

有分析指出，煤企電企矛盾激化其實(shí)已經(jīng)是業(yè)內(nèi)普遍現(xiàn)象，企業(yè)的“上書(shū)”，等于給政府出了一個(gè)難題，而且是一個(gè)兩難問(wèn)題。如果要求煤炭大幅度降價(jià)，政府全力要求推薦的煤炭去產(chǎn)能和供給側(cè)改革將會(huì)遇到很大阻力。如果不降價(jià)，大幅度虧損的火電企業(yè)也會(huì)衍生很多問(wèn)題。

針對(duì)煤企、電企兩者之間的矛盾，國(guó)務(wù)院在2012年發(fā)布《關(guān)于深化電煤市場(chǎng)化改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出繼續(xù)實(shí)施并不斷完善煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，當(dāng)電煤價(jià)格波動(dòng)幅度超過(guò) 5% 時(shí)，以年度為周期，相應(yīng)調(diào)整上網(wǎng)電價(jià)，同時(shí)將電力企業(yè)消納煤價(jià)波動(dòng)的比例由 30% 調(diào)整為 10%。然而，雖然煤炭?jī)r(jià)格在 2016 年大幅上漲，但是煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制并未啟動(dòng)。

業(yè)內(nèi)人士坦言，煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)落空，煤價(jià)不斷波動(dòng)，2017年將是煤電企業(yè)最為困難的一年。

2015年以來(lái)已兩次下調(diào)全國(guó)煤電上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)，電力直接交易進(jìn)一步降低上網(wǎng)電價(jià)，而燃料成本、環(huán)保成本大幅上漲、煤電利用小時(shí)持續(xù)下降導(dǎo)致發(fā)電邊際成本上升，煤電企業(yè)抗成本波動(dòng)能力明顯弱化。

對(duì)此，中電聯(lián)建議完善煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制，重新調(diào)整聯(lián)動(dòng)周期、價(jià)格計(jì)算機(jī)制等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以合理疏導(dǎo)煤電企業(yè)成本。

“煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制并不是想象中的漲價(jià)、降價(jià)那么簡(jiǎn)單。存在很多不確定的因素。而且需要從多方面去考慮定奪。稍有不慎，就會(huì)出現(xiàn)大問(wèn)題�，F(xiàn)在電能出現(xiàn)了過(guò)剩，煤企在寄希望于價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制的同時(shí)，更應(yīng)該從自身去尋找問(wèn)題，積極解決。” 品牌中國(guó)戰(zhàn)略規(guī)劃院副秘書(shū)長(zhǎng)劉如君對(duì)《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者指出。

據(jù)了解，截至2016年年底，全國(guó)煤電裝機(jī)9.4億千瓦，“十二五”以來(lái)煤電裝機(jī)累計(jì)新增2.91億千瓦。煤電設(shè)備利用小時(shí)數(shù)降至4165小時(shí)，為1964年以來(lái)年度最低。有業(yè)內(nèi)人士預(yù)測(cè)，到2020年煤電裝機(jī)將達(dá)到13億千瓦，大大突破“十三五”規(guī)劃制定的11億千瓦的目標(biāo)，煤電利用小時(shí)數(shù)將進(jìn)一步降至3600小時(shí)左右�；�解煤電產(chǎn)能過(guò)剩風(fēng)險(xiǎn)將是今后幾年電力行業(yè)的一項(xiàng)重要難題。

面對(duì)嚴(yán)重的煤電產(chǎn)能過(guò)剩，國(guó)家電網(wǎng)公司副總經(jīng)理韓君表示，在當(dāng)前電力供大于求的情況下，省間壁壘的問(wèn)題日益突出，價(jià)格機(jī)制的市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用難以得到有效發(fā)揮，新能源發(fā)電難以充分消納。對(duì)此，他建議打破跨省交易壁壘，加快制定省間和省內(nèi)電力中長(zhǎng)期交易實(shí)施細(xì)則。

聶光輝指出，當(dāng)前電力交易規(guī)模和價(jià)格總體仍以行政定價(jià)為主，能否打破跨省交易壁壘、破除地方利益保護(hù)，是下一步深化改革、降低成本的關(guān)鍵。

據(jù)了解，目前市場(chǎng)化交易仍面臨區(qū)域壁壘和地方保護(hù)等諸多問(wèn)題，區(qū)域電力市場(chǎng)的形成仍然有難度。這不僅為電力市場(chǎng)化改革形成了重重阻礙，更阻礙了可再生能源的消納，許多省份為了保護(hù)當(dāng)?shù)孛弘娖髽I(yè)，寧可用省內(nèi)高價(jià)煤電，也不用外來(lái)的低價(jià)風(fēng)電和光電。