5月1日起，鐵礦山行業(yè)資源稅減按規(guī)定稅額的40%征收，這對于提振企業(yè)信心、降低鐵礦石行業(yè)成本起到了一定作用。之后，5月5日，財政部在其官網上公布了冶金礦山企業(yè)可根據生產經營情況自主確定是否提取維簡費及提取的標準，也對礦山利潤好轉以及資金周轉有一定作用。

　　“必須保持國內礦山的持續(xù)健康發(fā)展，才能對產業(yè)起到良好的支撐作用�！痹�4月25日召開的中國冶金礦山企業(yè)協(xié)會第六屆三次理事會（擴大）會議暨行業(yè)解困工作會議上，中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會常務副會長朱繼民指出，當前我國冶金礦山最大問題是的費多稅高。去年以來，行業(yè)組織多次向國家有關部門呼吁稅費優(yōu)惠相關政策，取得了一定的成果。但是，同國外相比，國內礦山的稅費加在一起，大約要高出國外幾大礦山15%，這對國內礦山發(fā)展極為不利。

　　會議針對礦山企業(yè)發(fā)展現狀展開討論，對行業(yè)運行狀況進行分析，探討行業(yè)解困策略，并從政策層面提出建議。

　　一季度重點礦企虧損面超90%

　　2015年一季度，中礦協(xié)統(tǒng)計的重點礦山企業(yè)持續(xù)虧損，32家重點大中型礦山企業(yè)虧損9.23億元，同比增虧28.52億元，環(huán)比上年四季度增虧9.54億元；利潤總額自2013年三季度達到25.12億元這一兩年來的季度頂峰后一路下滑，且下滑的幅度越來越大。就當前的經濟形勢看，短期內虧損趨勢不會改變，并有加劇的可能。預計2015年國內高成本的小礦山將處于全面關停狀態(tài)，全國鐵礦石原礦產量將下降15%以上，未來三年國產鐵礦石原礦量將減少35%以上。

　　從虧損面來看，32家重點大中型礦山企業(yè)中有29家虧損，虧損面達90.6%。虧損企業(yè)虧損額達9.69億元，同比增虧8.94億元，幅度巨大；環(huán)比上年四季度增虧7.02億元，幅度達72.45%。在市場需求疲軟和價格持續(xù)下跌因素作用下，虧損面不斷加大，由中型企業(yè)向國有大型企業(yè)蔓延，虧損額度越來越大。一季度，太鋼礦業(yè)、攀鋼礦業(yè)、河鋼礦業(yè)紛紛加入虧損行列。

　　值得注意的是，在重點大中型礦山企業(yè)資金面趨緊的情況下，財務費用居高不下。一季度，重點大中型礦山企業(yè)期間費用總計31.24億元，同比降低7.9%。其中，管理費用19.74億元，同比減少16.5%；財務費用8.63億元，同比增加22.59%；銷售費用2.87億元，同比減少11.42%。三項費用中財務費用同比、環(huán)比均有不同程度的增加，且增加幅度較大，均超20%。資金使用成本的進一步加大，財務費用的逐步攀升，使企業(yè)負擔不斷加重。

　　中礦協(xié)副會長謝琪春將礦山行業(yè)面臨的主要問題歸為六大方面。一是成本與價格倒掛，生產經營舉步維艱；二是企業(yè)資金緊張，財務指標惡化；三是調整升級的路徑不清晰，核心競爭力不強；四是創(chuàng)新驅動發(fā)展重點不突出，任務不明確；五是缺乏公平競爭的市場環(huán)境，行業(yè)負擔沉重；六是改革不到位，融資模式單一僵化。

　　礦企解困尚須練好內功

　　是不是這個產業(yè)已經到了窮途末路？無論是行業(yè)組織還是礦山企業(yè)都紛紛表示，國內礦山的發(fā)展空間和潛力仍然很大，要矢志不移打好行業(yè)解困攻堅戰(zhàn)。

　　“國內礦山的發(fā)展不能等、不能停。”中礦協(xié)常務副會長雷平喜說。他表示，國內鐵礦發(fā)展不僅有資源基礎，截至2014年底，全國探明保有鐵礦資源820.5億噸，資源潛力近2000億噸；有需求基礎，國內目前的產量只能滿足20%左右的需要，市場空間很大；還有支撐基礎，形成了一系列國際先進的開發(fā)利用貧鐵礦資源的專有工藝技術，培養(yǎng)造就了一批優(yōu)秀的人才和專業(yè)團隊，擁有相對完善的產業(yè)服務體系，完全有能力把國內礦山建設好、發(fā)展好。現在市場發(fā)生了重大變化，供大于求的形勢難以緩解，疲弱運行的態(tài)勢難以改變，礦山企業(yè)不能指望鋼鐵需求和生產大幅增長，不能等待市場出現大逆轉，必須轉變觀念，要想盡一切辦法維持企業(yè)的生存，只有堅持下來，才會有希望。

　　雷平喜認為，國內礦山生產成本高是多方面因素造成的，有資源稟賦條件差、安全環(huán)境壓力大的客觀原因，有產業(yè)政策不明確、礦地獲取成本高、稅費負擔重等國家層面的原因，也有產業(yè)布局和結構不合理，開發(fā)利用方式粗放等行業(yè)層面的問題，還有技術裝備水平不高、管理方式粗放、機制體制不適應市場化要求等企業(yè)層面的問題。對礦山企業(yè)自身來說，必須強身固本，練好內功。

　　謝琪春對企業(yè)改革創(chuàng)新提出了建議，企業(yè)要做好“加、減、乘、除”。積極做加法，就是要尋求企業(yè)發(fā)展的增長點。主動做減法，就是要積極調結構、轉方式，控小礦、降成本、減排放，堅決淘汰不符合準入條件的產能。全力做乘法，就是要加大改革力度，大力實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，向改革創(chuàng)新要發(fā)展、要質量、要效益、要競爭力。努力做除法，就是要通過內部三項制度改革，進一步提高企業(yè)的勞動生產率，切實提高企業(yè)資本回報率，大力提高資源開發(fā)利用效率。

　　近年來，國內礦企眼鏡向內，在內部降本，提高競爭力方面取得了積極進展。例如，鞍鋼礦業(yè)公司通過擴大規(guī)模、降低成本、提升管理，已形成了資源、技術、產業(yè)、成本等競爭優(yōu)勢，特別是保持了較強的盈利能力，他們還創(chuàng)造性地實施了基于價值鏈的戰(zhàn)略成本管理，實現了對企業(yè)價值鏈的全方位、多視角管控，鐵精礦完全成本降至行業(yè)最低。2009~2014年，鞍鋼礦業(yè)鐵精礦完全成本上漲了42元/噸，漲幅8%，其中剛性支出比例由2009年的79.1%上升到86.5%；可控費用由2009年的20.9%下降到13.5%。2010~2014年，鞍鋼礦業(yè)累計實現利潤286億元，上繳稅金159億元。該公司制定實施了鐵礦山總體建設規(guī)劃，開展了國內規(guī)模最大的鐵礦山群建設，截至2014年末，累計完成投資143.34億元，占總投資的77%。他們表示，只有在采取常規(guī)做法延緩成本上升的同時，未雨綢繆，依靠科技創(chuàng)新，引領工藝變革；依靠管理創(chuàng)新，整合優(yōu)化資源；依靠產業(yè)化經營，提高綜合盈利能力，才能保持長期的競爭優(yōu)勢。

　　再如，河北鋼鐵礦業(yè)公司以技術經濟指標對標、工序成本對標為手段，創(chuàng)新對標體系，以鐵精礦全成本為主線，對鐵精粉生產過程的全部工序指標進行分解、對標，實現從對指標向對指標影響因素轉變，提高了指標管控能力；選取對生產經營效果有重大影響的關鍵指標開展對標競賽，形成了按月點評總結、按季評價考核的工作機制。該公司降本增效效果顯著，2013、2014年的全成本同比降低率為6.84%和5.37%。

　　關于如何突破冶金礦山行業(yè)寒冬期，朱繼民表示，首先，協(xié)會與礦山企業(yè)要共同呼吁建立合理的稅費制度，積極爭取政府政策，努力創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境和良好的市場氛圍。其次，礦山企業(yè)要做好攻堅克難的準備，迎難而上，擯棄長期以來形成的粗放管理模式，做好改革創(chuàng)新工作，提升企業(yè)生存能力。同時，鋼鐵協(xié)會和礦山協(xié)會要加強溝通，更好地為企業(yè)服務，通過溝通來共同形成合力做好國家有關部門的工作，為冶金礦山行業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造可持續(xù)、健康的環(huán)境。

　　礦企期待資源稅改

　　“國內礦山的發(fā)展是利用好兩種資源的基礎�！崩灼较仓赋�。從國家資源安全戰(zhàn)略考慮，只有把國內鐵礦資源勘探好、開發(fā)好、利用好，立足國內增強資源保障能力，保持合理穩(wěn)定的自給率，才能在利用“兩種資源，兩個市場”中游刃有余。國家有責任、有義務根據市場變化、資源稟賦等實際情況，從提高市場競爭力的角度，適當調整政策，減輕企業(yè)負擔，改善企業(yè)經營環(huán)境，使企業(yè)維持正常生產運營。礦山企業(yè)也建議，要制定國家保障戰(zhàn)略，大力扶持國產礦開發(fā)，優(yōu)化產業(yè)布局，合理調控鋼鐵產能，提升國產礦產量，實現礦鋼平衡。

　　“國內生產1噸鐵精礦，成本中30%的費用支出是用來解決就業(yè)、上繳國家稅費。同樣進口1噸鐵礦石，這些貢獻都留給了別人�！崩灼较舱f。

　　礦山企業(yè)普遍認為，5月1日起實行的鐵礦山行業(yè)資源稅減按規(guī)定稅額的40%征收，雖然對于降低鐵礦石行業(yè)成本有一定作用，但不足以扭轉國內鐵礦山企業(yè)行業(yè)性虧損的現狀，建議從維持企業(yè)長遠發(fā)展的角度，徹底改變目前的從量計征的方式，改為從價計征，并建議取消礦產資源補償費。有的礦業(yè)公司希望國家充分考慮我國資源條件差、建設周期長的特點，加大降稅力度，清理所有不合理收費項目，調整鐵礦山稅費征收比例，將總稅負調整到與國外同行業(yè)相同的水平，提高國產礦競爭力。還有的礦業(yè)公司建議，國家充分考慮鐵礦山企業(yè)特點，進一步給予鐵礦山企業(yè)更多“減負”政策，使鐵礦山企業(yè)“輕裝上陣”，實現與國外礦山企業(yè)平等競爭。

　　雷平喜建議，當務之急，一是要將鐵礦資源補償費費率降為零，盡快啟動資源稅從價計征改革，針對特殊情況實行適當稅收優(yōu)惠。二是擴大增值稅進項稅額抵扣范圍，允許購置土地權、探礦權、采礦權的價款和繳納的資源稅、資源補償費、土地使用稅等按17%的抵扣率計算繳納增值稅，切實降低礦山企業(yè)增值稅實際負擔率。三是按照節(jié)能減排和環(huán)境保護要求，研究制定商品鐵礦石質量國家標準，加強對進口鐵礦石的質量檢驗，鼓勵優(yōu)質鐵礦石進口，禁止58%以下高磷、高硫粉礦的進口和使用（約占進口粉礦量的25%），根據國內外市場變化適時調整鐵礦石進口相關政策措施。四是出臺相關政策，降低土地、礦權獲取成本，提高準入條件，堅決關閉不符合條件的小礦山，支持有比較優(yōu)勢、有市場競爭力、有資源環(huán)境承載能力的大項目、大基地建設，鼓勵綜合節(jié)約與利用、節(jié)能減排和綠色發(fā)展。