7月20日，中辦、國辦就甘肅祁連山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境問題的通報(bào)對(duì)外公布。通報(bào)措辭嚴(yán)厲，“不作為、亂作為，監(jiān)管層層失守”等“狠話”頻現(xiàn)……回望國內(nèi)環(huán)境監(jiān)管歷程，對(duì)一個(gè)地方的生態(tài)保護(hù)問題，進(jìn)行如此高規(guī)格、嚴(yán)懲戒的監(jiān)督前所未有。
事實(shí)上，自黨的十八大以來，生態(tài)文明建設(shè)就已經(jīng)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)并重，成為“五位一體”總體布局中的重要組成部分。而“深化生態(tài)文明體制改革”也并不是一句空喊的口號(hào)。這從黨的十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)上中央對(duì)生態(tài)文明體制改革的系列決策中逐一可見。
然而，在難題更多的執(zhí)行層面，具體的理念、政策、邊界、領(lǐng)域要怎么確定和管理，并使之行之有效，仍是一個(gè)仁者見仁、智者見智的話題。在日前召開的2017中國生態(tài)環(huán)保大會(huì)上，多位專家學(xué)者就生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域面臨的問題進(jìn)行探討，觀點(diǎn)新銳，理念超前。
中國工程院院士、國際礦井水協(xié)會(huì)副主席武強(qiáng)：
對(duì)礦山環(huán)境問題進(jìn)行科學(xué)梳理和必要?jiǎng)澐?br />
我國國土遼闊，地形地貌類型非常多，地區(qū)條件復(fù)雜多變，礦產(chǎn)類型多。礦產(chǎn)資源是各個(gè)國家國民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展、人民生活水平改善的主要物質(zhì)基礎(chǔ)。國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展離不開礦產(chǎn)資源的支撐。礦產(chǎn)資源為GDP創(chuàng)造了很高的價(jià)值，但有相當(dāng)比例的GDP是以犧牲環(huán)境為代價(jià)來實(shí)現(xiàn)的。在改善人民生活水平、推動(dòng)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的同時(shí)，由于環(huán)境保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，礦山環(huán)境問題比較突出，不斷帶來一些環(huán)境污染和擾民的問題，對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步形成制約。
如何解決礦山環(huán)境問題是環(huán)境保護(hù)面臨的一件大事。
中國工程院院士、國際礦井水協(xié)會(huì)副主席武強(qiáng)表示，改革開放以來，礦業(yè)發(fā)展在政策上面臨了一些問題，管理監(jiān)督及采礦技術(shù)和采礦方法相對(duì)滯后，環(huán)保管理意識(shí)不足，導(dǎo)致本來不應(yīng)該發(fā)生的問題發(fā)生了。
武強(qiáng)認(rèn)為，一般來說，礦山環(huán)境問題包括礦山的地質(zhì)環(huán)境、水環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、大氣環(huán)境及空間環(huán)境。
他表示，要解決礦山環(huán)境產(chǎn)生的大量問題，需要按照開采方法、開采工藝、地質(zhì)條件等因素，把大量礦山環(huán)境問題進(jìn)行科學(xué)的梳理和必要的劃分�！斑@是一個(gè)很重要的問題�！彼麖�(qiáng)調(diào)，要在問題類型劃分清楚的基礎(chǔ)上，制定出調(diào)查的技術(shù)并進(jìn)行礦山環(huán)境的調(diào)查，獲取大量科學(xué)數(shù)據(jù)，以此了解和判斷礦山環(huán)境現(xiàn)狀和將來演化的趨勢(shì)，科學(xué)合理部署礦山環(huán)境的修復(fù)治理和監(jiān)測(cè)預(yù)警工作。同時(shí)，要利用現(xiàn)有的信息科學(xué)技術(shù)和計(jì)算機(jī)技術(shù)，把大量理論性研究及現(xiàn)場(chǎng)獲得的數(shù)據(jù)通過信息系統(tǒng)反映出來。
“我認(rèn)為，政策法規(guī)雖然是軟的，但它的價(jià)值并不亞于修復(fù)治理技術(shù)本身的硬實(shí)力�！闭劦降V山環(huán)境政策法規(guī)的研究，武強(qiáng)表示，這對(duì)于礦山環(huán)境治理是重要的。
針對(duì)如何對(duì)礦山環(huán)境問題實(shí)施科學(xué)的梳理和分類，武強(qiáng)著重提出了三種劃分方案：一是根據(jù)礦種的類型和開發(fā)方式劃分，例如煤礦、石油天然氣、金屬礦等等，開采方法有露天、井底等。這個(gè)方案的優(yōu)點(diǎn)是比較具體、細(xì)化，缺點(diǎn)是有些重復(fù)，這是最理想的方案。二是根據(jù)礦山環(huán)境演化的歷史、礦業(yè)工程活動(dòng)的全生命周期劃分，在規(guī)劃階段對(duì)環(huán)境問題進(jìn)行有效分析并提出措施。比如礦山開采完畢后、完成其開采價(jià)值后、進(jìn)入閉礦階段，分別會(huì)出現(xiàn)什么樣的礦山問題，會(huì)出現(xiàn)哪些正負(fù)效應(yīng)，對(duì)此都需要提前做出預(yù)測(cè)。三是根據(jù)礦山環(huán)境所出現(xiàn)問題本身的性質(zhì)進(jìn)行分類，其中包括五大問題，即“三廢”問題、地面變形問題、含水層破壞和當(dāng)?shù)毓┧畣栴}、沙漠化問題和水土流失問題。其中“三廢”問題比較復(fù)雜，首先是井工礦山的矸石、廢石渣、尾礦庫，其中隱含的危機(jī)是邊坡穩(wěn)定及分化揚(yáng)塵，另外會(huì)對(duì)土壤和地下水產(chǎn)生污染，且堆放占地。同時(shí)，對(duì)于一些特殊的固體廢棄物，除了這四大效應(yīng)以外，還有比如煤矸石堆放在晝夜溫差比較大的情況下會(huì)自燃、爆炸等現(xiàn)象。另外，有些廢棄物堆積還有放射性污染。
環(huán)保部固體廢物與化學(xué)品管理技術(shù)中心主任、環(huán)境保護(hù)專家委員會(huì)委員凌江：
在固廢資源化利用領(lǐng)域提出“無廢”理念
2017年，中央針對(duì)生態(tài)文明建設(shè)提出的新要求和新任務(wù)，歸納起來就是“三大紅線”“四大體系”“六大任務(wù)”�！叭蠹t線”即生態(tài)保障功能基線、環(huán)境質(zhì)量安全底線、自然資源利用上線。“四個(gè)體系”即科學(xué)適度有序的國土空間布局體系、綠色循環(huán)低碳發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系、約束和激勵(lì)并舉的生態(tài)文明體系、政府企業(yè)公眾共治的綠色行動(dòng)體系。“六大任務(wù)”即倡導(dǎo)推廣綠色消費(fèi)、加快推進(jìn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)、全面推進(jìn)資源的集約利用、加大環(huán)境污染綜合治理、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、完善生態(tài)文明制度體系。
在環(huán)保部固體廢物與化學(xué)品管理技術(shù)中心主任、環(huán)境保護(hù)專家委員會(huì)委員凌江看來，生態(tài)文明建設(shè)應(yīng)該是從國家發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系和制度體系層面來解決的問題，實(shí)際上也這是從另一個(gè)角度闡述“綠水青山就是金山銀山”。
凌江從固體廢棄物資源化利用的角度提出了一些觀點(diǎn)。
他認(rèn)為，目前，國內(nèi)固廢資源化利用形勢(shì)非常不樂觀。固廢資源化利用的形勢(shì)與中央的要求差距很大。凌江提供的數(shù)據(jù)顯示，2012年以來，國家工業(yè)固廢的產(chǎn)生量規(guī)模在30億噸到33億噸，利用率為60%，每年有14億噸到15億噸的工業(yè)固廢是堆存的。而據(jù)國土資源部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，到2015年，全國尾礦、廢石達(dá)600億噸，總占地面積達(dá)到200萬公頃，維護(hù)成本比較高，在一定程度上影響了企業(yè)的經(jīng)營(yíng)。
凌江倡導(dǎo)，在固廢資源化利用領(lǐng)域提出“無廢”的社會(huì)理念。他認(rèn)為，這一理念并不是空想，而是有諸多科技研究成果做支撐�！坝杏^點(diǎn)認(rèn)為，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的最終目標(biāo)是從原子層面進(jìn)行回收。如果從原子的層面來看，沒有東西是廢物，只不過是沒有利用它而已。礦山把資源采走了，把環(huán)境問題留下了。實(shí)際上，沿著上述思路，這個(gè)問題是可以避免。另一個(gè)觀點(diǎn)認(rèn)為，循環(huán)經(jīng)濟(jì)需要成為從‘教室’走到‘會(huì)議室’的主流思潮。目前針對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，出臺(tái)了很多政策、法律，但這還停留在‘教室’階段，相對(duì)完善的政策制度設(shè)計(jì)還沒有跟上，還沒有到‘會(huì)議室’階段，還沒有到可以立即行動(dòng)的階段。”凌江說。
那么，固體廢棄物的資源化利用在具體操作層面上應(yīng)該如何實(shí)施？
凌江認(rèn)為，要從認(rèn)識(shí)上明確固體廢棄物的管理邊界�！澳壳�，對(duì)固體廢棄物的定義過為寬泛。一些有價(jià)值的副產(chǎn)品也可以稱之為廢物，按廢物來管理。這不是很聰明的做法。另外，即便是沒有價(jià)值的固體廢物，我們?cè)倮盟�，這本身也是有利的項(xiàng)目�！彼嶙h，要在策略上針對(duì)危害性大、量大的工業(yè)固廢突出重點(diǎn)管理，進(jìn)行分類管理。另外，要通過信息化的手段推動(dòng)固體廢棄物的分類管理�！肮虖U管理信息化方面比較滯后，一是因?yàn)檎⻊?wù)的成分比較弱，沒有從用戶的層面來設(shè)計(jì)；二是我們的固廢管理方面如‘轉(zhuǎn)移需要審批，經(jīng)營(yíng)需要許可’等要求，使已經(jīng)建立的系統(tǒng)也運(yùn)行不暢。必須在政府和社會(huì)的信息化建設(shè)基礎(chǔ)上，共同推進(jìn)固廢管理信息化�！�
他還強(qiáng)調(diào)，要在策略上鼓勵(lì)循環(huán)利用。在政策層面，將環(huán)境成本加到資源利用中，廢舊資源的價(jià)值必然就會(huì)提高，它的利用率必然也就能提高。
中國工程院院士、國家環(huán)境咨詢委員會(huì)委員侯立安：
踐行“兩山論”，讓黑水變綠、綠水常綠
隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，水污染成為當(dāng)下突出的環(huán)境污染問題之一，制約社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。水污染問題也引發(fā)全社會(huì)對(duì)環(huán)境污染問題的關(guān)注。2015年，被稱為“史上最嚴(yán)”的新《環(huán)境保護(hù)法》、“水十條”等一系列政策出臺(tái)，這些措施對(duì)水污染防治具有一定的規(guī)范效應(yīng)，但水污染治理并非一日之功。
中國工程院院士、國家環(huán)境咨詢委員會(huì)委員侯立安在2017年全國環(huán)保大會(huì)上表示，近幾年，通過有效防治，國內(nèi)水環(huán)境質(zhì)量確實(shí)取得了明顯的改善。地表水水質(zhì)總體在向好轉(zhuǎn)變，I類到III類水質(zhì)，由2010年的59.9%提高到2016年的67.8%，劣V類水質(zhì)斷面比例下降到7.8%。水資源的供應(yīng)量也有所改善，黑臭水體的治理也初見成效。
侯立安認(rèn)為，盡管目前水環(huán)境的治理取得了一些成就，但也確實(shí)還存在一些問題。我國人均水資源量少，約在2200立方米左右，是世界人均水平的28%。同時(shí)，我國水資源還存在著地域分配、時(shí)空分布不均勻的顯著情況。首都人均水資源量150立方米，連聯(lián)合國所確定的最貧水地區(qū)的1/3都不到。為社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出重要貢獻(xiàn)的京津冀地區(qū)人均水資源量還不足300立方米。經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展，與水資源約束趨緊的矛盾日益突出。在嚴(yán)重缺水的背景下，因?yàn)楣I(yè)的迅猛發(fā)展而保護(hù)不力，水資源受到了污染。國內(nèi)目前面臨“水量性缺水問題沒有解決，水質(zhì)性缺水問題接踵而至”的尷尬與急迫。同時(shí)，因諸多因素影響，湖泊、濕地在減少。全國兩次濕地普查結(jié)果顯示，自然濕地減少了接近10%，水生態(tài)功能日益退化。水安全保障體系還沒有完全建立。
侯立安表示，好的生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，也是最善意的民生福祉。習(xí)近平總書記提出的“兩山論”是生態(tài)文明的理論基石。要在“兩山論”的指導(dǎo)下，防控水環(huán)境的污染，走綠色發(fā)展道路。新時(shí)期，要盡最大能力將黑水改善為綠水，使綠水更綠更清潔，盡力做到政策法規(guī)體系不斷完善，執(zhí)法督政機(jī)制不斷突破，環(huán)境治理體系不斷規(guī)范，市場(chǎng)手段調(diào)節(jié)不斷增多。
那么，如何讓黑水變綠，綠水更清潔呢？
侯立安建議，要落實(shí)“水十條”，全面消除黑臭水體，實(shí)現(xiàn)源頭污染的控制和減排，進(jìn)行水質(zhì)凈化和生態(tài)修復(fù)，讓受損的生態(tài)得到修復(fù)。創(chuàng)新發(fā)展水經(jīng)濟(jì)模式，用技術(shù)來解決黑臭水體的治理問題。加快海綿城市的建設(shè)，以科技創(chuàng)新保障水質(zhì)的安全，以制度創(chuàng)新促進(jìn)流域區(qū)域水源的綠色開發(fā)，全面推行“河長(zhǎng)制”。
國家環(huán)境咨詢委員會(huì)委員、環(huán)境保護(hù)專家委員會(huì)副主任朱坦：
在環(huán)境承載力基礎(chǔ)上規(guī)劃經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展
黨中央高度重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)。而生態(tài)文明建設(shè)，說到底是要講人與自然和諧，其中，重要的界點(diǎn)就是自然環(huán)境的承載力。
那么，生態(tài)文明建設(shè)為什么會(huì)成為我國的重要戰(zhàn)略決策？
作為環(huán)保戰(zhàn)線上的老兵，國家環(huán)境咨詢委員會(huì)委員、環(huán)境保護(hù)專家委員會(huì)副主任朱坦有他自己的體會(huì)。
他認(rèn)為，農(nóng)業(yè)文明階段，人類對(duì)自然環(huán)境的影響很小，完全是依賴生態(tài)環(huán)境。人類社會(huì)發(fā)展到工業(yè)文明，特別是在工業(yè)文明的后期，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和自然生態(tài)環(huán)境發(fā)生了矛盾和沖突，這就是提出“生態(tài)文明建設(shè)”的淵源。作為目前重大的國家戰(zhàn)略，生態(tài)文明理念最核心的就是尊重自然。地球存在40多億年，地球的存在可以沒有人類，人類的生存不可以離開地球。所以，對(duì)自然環(huán)境要懷有敬畏之心。同時(shí)，對(duì)自然客觀規(guī)律及資源環(huán)境問題的認(rèn)識(shí)，只有進(jìn)行時(shí)，沒有完成時(shí)，要順應(yīng)它，依靠它。
在朱坦看來，生態(tài)文明的內(nèi)涵基本上包括三個(gè)部分：一是環(huán)境的承載力�？偭靠刂菩枰p達(dá)標(biāo)，即在排放達(dá)標(biāo)的同時(shí)，也要保證特定區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)，這是環(huán)境質(zhì)量的底線。二是生態(tài)環(huán)境的結(jié)構(gòu)、格局、布局。要按照主體功能規(guī)劃，明確在開發(fā)活動(dòng)中對(duì)環(huán)境影響的紅線，這是生態(tài)保護(hù)的紅線。三是基礎(chǔ)設(shè)施。要不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高環(huán)境、資源、能源的承載力。
他指出，搞好生態(tài)文明建設(shè)，要理念優(yōu)先、生態(tài)優(yōu)先。要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，把國家“十三五”所有的城市總體規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、交通規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等，都統(tǒng)一確定在環(huán)境承載力之基礎(chǔ)上來考慮�！艾F(xiàn)在我很擔(dān)心，京津冀就是因?yàn)樵陧攲釉O(shè)計(jì)上沒有把底線考慮進(jìn)去，所以帶來了很多問題�！彼J(rèn)為，環(huán)境承載力有很多的問題，包括增量和存量。要解決現(xiàn)實(shí)問題，就要不斷提升對(duì)生態(tài)文明承載力的認(rèn)識(shí)水平。要繼續(xù)完善包括體制運(yùn)行機(jī)制、法律法規(guī)、規(guī)章制度、設(shè)計(jì)等方面在內(nèi)的生態(tài)文明制度體系建設(shè)，逐步做好精細(xì)化管理。
中國工程院院士、國家環(huán)境咨詢委員會(huì)委員王浩：
探索新一代治水模式迫在眉睫
中國工程院院士、國家環(huán)境咨詢委員會(huì)委員王浩表示，目前，在傳統(tǒng)水問題尚未得到根本遏制的情況下，新的水問題還在不斷出現(xiàn)。探索新一代的治水模式已經(jīng)成為政府部門和學(xué)術(shù)界亟待解決的重要問題。
基于對(duì)歷史和當(dāng)前的治水模式進(jìn)行的初步思考，王浩提出了生態(tài)海綿智慧流域建設(shè)總體思路及技術(shù)途徑。
王浩認(rèn)為，隨著氣候變化和人類活動(dòng)影響的深入，水問題進(jìn)一步加劇的風(fēng)險(xiǎn)還比較大。
針對(duì)當(dāng)前全球治水模式，王浩認(rèn)為，目前以人工灰色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理為核心的治水模式，不能充分發(fā)揮流域?qū)λh(huán)的天然調(diào)節(jié)作用，不能統(tǒng)籌考慮綠色基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)減緩水極致性的作用，應(yīng)對(duì)的手段也較為單一，不能客觀考慮氣候變化和人類活動(dòng)對(duì)工程服役時(shí)段內(nèi)對(duì)象區(qū)域流域水循環(huán)多過程的影響，不能充分在服役時(shí)段內(nèi)對(duì)它的水問題進(jìn)行全面科學(xué)的評(píng)估，很多工程難以達(dá)到功能設(shè)計(jì)的要求。并且，基于水循環(huán)、大氣、地表、土壤和地下等要素過程的管理分工模式，與水循環(huán)過程、水生態(tài)過程、水化學(xué)過程和水沙過程的分離式管理相并存，流域管理和區(qū)域管理相結(jié)合，多輪治水長(zhǎng)期未能得到有效解決，水管理的重復(fù)和缺位現(xiàn)象是并存的。
據(jù)王浩介紹，生態(tài)海綿智慧流域建設(shè)的總體目標(biāo)，就是通過水資源、水安全、水環(huán)境、水生態(tài)、水管理、水景觀、水文化、水經(jīng)濟(jì)八個(gè)層次的協(xié)調(diào)調(diào)控，構(gòu)建健康的自然社會(huì)水循環(huán)系統(tǒng)。這其中主要強(qiáng)調(diào)幾個(gè)方面：一是社會(huì)水循環(huán)利用，不要影響河湖水域天然水循環(huán)的水體功能；二是水的社會(huì)循環(huán)不損害自然水循環(huán)的客觀規(guī)律；三是社會(huì)物質(zhì)循環(huán)不積累于自然水系而損害；四是維系或恢復(fù)全流域良好的水環(huán)境。
他強(qiáng)調(diào)，生態(tài)海綿流域建設(shè)的技術(shù)框架需要遵循自然規(guī)律，充分發(fā)揮流域?qū)λh(huán)的天然調(diào)節(jié)作用，規(guī)范人類的資源開發(fā)活動(dòng)，減少對(duì)自然水循環(huán)擾動(dòng)。要系統(tǒng)布局，建設(shè)土壤水庫和地下水水庫，融合現(xiàn)代信息技術(shù)的新進(jìn)展，實(shí)現(xiàn)地表、土壤、地下多過程，水量水質(zhì)泥沙水生態(tài)的聯(lián)合調(diào)控，最大限度減緩極致化，系統(tǒng)解決流域的水問題。通過土壤水庫、地下水水庫的建設(shè)，對(duì)水量和水質(zhì)的調(diào)節(jié)能力進(jìn)行評(píng)價(jià)，并結(jié)合流域的水安全和生態(tài)安全，對(duì)水循環(huán)調(diào)節(jié)能力的需求、對(duì)各自建設(shè)路徑的調(diào)節(jié)能力，重新在過程上進(jìn)行配置，進(jìn)而提出有針對(duì)性的建設(shè)模式和措施。
王浩表示，生態(tài)海綿流域建設(shè)高度關(guān)注自然地理實(shí)體調(diào)節(jié)能力的發(fā)揮和綠色基礎(chǔ)能力的發(fā)揮，重在系統(tǒng)的治理和功能的提升。
